2月24日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺（下稱《意見》）。這份俗稱“非公36條”的文件指向性明確，重點指出將促進(jìn)“個體私營等”非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起關(guān)注。但關(guān)于該《意見》，各界、尤其是民營企業(yè)仍有很多疑問。
提出哪些支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施？
國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院研究室負(fù)責(zé)人解答，《意見》在鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要有七大政策措施。
而對民營企業(yè)來說，“放寬市場準(zhǔn)入，公平待遇”，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并在進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域明確了改革方向和措施，是他們最為關(guān)心的一項內(nèi)容之一。
據(jù)悉，《意見》在放寬市場準(zhǔn)入方面提出了以下政策規(guī)定：一是加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入競爭機制，允許非公有資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；二是加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本參與各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營；三是支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，包括非營利性領(lǐng)域和營利性領(lǐng)域；四是在加強立法、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進(jìn)入金融業(yè)；五是允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制；六是鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，支持非公有資本參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。
如何解決民營企業(yè)融資問題？
另外，民營企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的最大問題就是融資難，對此，發(fā)改委有關(guān)人士表示解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資難問題重在拓寬融資渠道，《若干意見》提出了4方面政策意見：一是加大信貸支持力度。改進(jìn)信貸考核和獎懲方式，切實發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)，開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。
二是拓寬直接融資渠道。在證券市場發(fā)行、上市方面，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行同等待遇。加快完善中小企業(yè)板塊，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。
三是鼓勵金融創(chuàng)新。改進(jìn)資信評估制度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展質(zhì)押貸款試點。
四是建立健全信用擔(dān)保體系。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機構(gòu)。
一些壟斷行業(yè)仍難介入但非公經(jīng)濟(jì)真正介入一些壟斷行業(yè)的道路仍舊漫長。以興辦民營銀行為例，民營資本或許很難在朝夕之間實現(xiàn)這個夢想。
按照中國加入WTO的有關(guān)承諾，2006年我國金融業(yè)將全面對外開放。而在當(dāng)下，國有銀行的股份制改革并沒有讓人們看到中國銀行業(yè)的前途，發(fā)生在中行的卷款潛逃事件再次向人們證明，僅僅是轉(zhuǎn)換一下產(chǎn)權(quán)形式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
那么，《意見》能否如各界預(yù)期，徹底消除對非公經(jīng)濟(jì)的歧視，真正實現(xiàn)“非禁即入”？
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長石小敏坦言：“在政策上，讓各種不同類型的企業(yè)一律平等，就是真正支持民營企業(yè)。雖然中央有很多好的想法，但是落實不了，關(guān)鍵原因就在于這些政策要依靠政府各部門去落實?！?
《意見》起草組成員、國家發(fā)改委體改司副司長徐善長表示，現(xiàn)在制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些體制障礙難以在短時間內(nèi)得到根本性解決。首先，就是壟斷行業(yè)的進(jìn)入問題。例如，廣電、民航、電力、電信、石油、石化及其他資源壟斷性行業(yè)，其改革較為滯后，雖然法律上沒有禁止非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，但真正要進(jìn)入還是非常難。
其次，金融體制改革有待于進(jìn)一步到位。目前非公經(jīng)濟(jì)在市場要素使用方面處于不平等的地位，比如，中國全社會貸款的70％左右都貸給了國有企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)得到的貸款較少，而在許多領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率比國有經(jīng)濟(jì)要高。
另外，財稅體制改革滯后、應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的措施缺失、土地調(diào)控的杠桿作用不明顯以及市場準(zhǔn)入限制仍然比較多等等問題，這些體制障礙都難以迅速消除。
最后，當(dāng)樊籬真的撤去后，非公有資本也從而不能在其中占據(jù)位置，也還有待時間的檢驗。一切還只是開始。本報綜合消息
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據(jù)悉，我國個體私營等非公有制在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1997年的不足1％提高到目前的三分之一左右。上世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的七成以上由非公有制經(jīng)濟(jì)提供，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動力的七成以上亦在非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)。
